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【內容提要】食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料，以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但不包括以治療為目的的物品。隨著經濟的全球化，食品衛生與安全成為備受關注的熱門話題。近幾年來，世界上一些國家和地區食品安全的惡性事件不斷發生，隨著食品加工過程中化學品和新技術的廣泛使用，新的食品安全問題不斷涌現。盡管現代科技己發展到了相當水平，但食源性疾病不論在發達國家還是發展中國家，都沒有得到有效的控制，仍然嚴重地危害著人民的健康，成為當今世界各國最關注的衛生問題之一。因此，就食品安全問題本身的嚴峻性而言，重視并大力解決好這一問題依然迫在眉睫。
【關鍵詞】食品安全隱患現狀食源性疾病監管狀況建議
一、前言
中國有句話：民以食為天。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。中國還有句話：病從口入。食品的質量不安全，將會影響到人們的健康。食品的安全問題關系到全人類的生活、生存、延續，是人類發展的一個重要課題。正是由于食品市場的巨大潛力，隨著人們生活水平的不斷提高，近幾年我國食品加工業獲得了空前的發展，使得各種新型食品層出不窮。每天只要我們打開電視，翻看報紙，都可以看到大量各式各樣的食品廣告。走上街頭，不論是在商場、超市乃至街攤，食品都占據著市場的主要份額。而最近一個時期，隨著各行各業透明度的進一步提高，食品的質量問題也頻頻被媒體所暴光，這直接導致了食品行業的安全問題成為人們最普遍關心的一大主題。如今食品安全已是我國消費者的“心頭大患”，事關消費者乃至下一代的健康和安全，是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。我們在看到世界性的食品安全存在問題的同時，應明白我國食品安全法律體系所存在的問題和不足，各級有關政府部門應高度重視這一問題，進一步加強和完善我國的食品安全法律體系，與時俱進，這在當前尤為重要和迫切。
二、我國食品安全的現狀
長久以來，關于種種劣質食品的報道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個主要話題。比如說關于劣質奶粉、劣質面粉、劣質大米、劣質豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅還有現在正搞得沸沸揚揚的三聚氰胺事件等等，我們可以列出長長的一列名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。各級監管部門針對于此的執法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節等重大節日前加大執法檢查的力度，在2007年還進行了全國食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《廣東省食用農產品質量安全條例》等，可見我國對食品安全的整治力度有著鐵的手腕。但令人不解的是，這些年來，各級監管部門的工作不可謂不努力，但劣質食品依然層出不窮，正如緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴重威脅著人們的生命健康，時時令我們提心吊膽。當前我國食品安全領域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養殖方面的農藥殘留和獸藥殘留、生產經營者守法意識淡薄、食品生產新技術應用所帶來的食品安全問題、環境對食品安全的影響。這些問題從而導致了我國食品生產行業的發展非常不均衡。
在我國曾發生兩起較大的食品安全事件，至今還讓人心有余悸。一起是1988年初在上海發生的因市民食用受到污染的毛蚶而爆發的甲肝大流行事件，當時患者達31萬例，造成不少人員死亡，上海市民出行（指到外地）受到限制，食品出口遭到退回，經濟損失慘重。另一起是1997年12月發生在香港的禽流感，該事件對我國禽肉的出口影響很大。近年來，危害人民身體健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件頻頻發生，其數量和危害程度呈日益上升的趨勢。如2001年發生在浙江省的白砂糖中添加“吊白塊”案件；重慶市“毛發水”醬油案件；廣東省劣質大米案件；江西省河豚魚中毒案件；內蒙古死因不明羊肉案件；天津市輸液瓶灌裝醬油案件；江西省病死豬肉加工食品案件；重慶市非法加工偽劣食品案件；因食用含有“瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉，致使杭州市60多人食物中毒和廣東省信誼縣百余人食物中毒案件；再到到今天的孔雀石綠、蘇丹紅、大頭嬰兒、三聚氰胺案件等等。此外，涉及到因假酒、農藥殘留、食品或飼料中添加違禁物質造成的食物中毒，導致人員死亡和大批人員集體住院的事件時有發生。據專家估計，我國每年食物中毒報告涉及的總人數為2～4萬人，但這一數字尚不到實際發生數的十分之一，也就是說我國每年食物中毒人數大約為20～40萬人。從各種案例和數字來看，足以讓我們觸目驚心，這個定時炸彈就在我們身邊，隨時爆發。因此對食品安全的整治，提高食品安全系數，讓我們食得安全，食得放心，這些工作刻不容緩。
三、存在食品安全隱患的主要因素
仔細回想這一連串的食品問題，發現并不是偶然巧合，而是目前特殊條件下多方社會經濟道德因素共同作用下的結果。首先農產品種植和食品加工時操作的不當所造成，濫用農藥、化肥，加工過程受污染等。再有我國目前正處于由計劃經濟向市場經濟轉型期間，原有制度在新的經濟形勢下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機，他們利用當前法律的盲點和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當前社會大眾對食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險，此外，當前社會“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。縱觀原因種種，我們不難發現目前食品安全問題并不是一個孤立的現象，而是跟我們目前特殊的社會大環境有密不可分的聯系。
（一）、從導致疾病和中毒產生方面分析食品安全隱患的成因
1、化肥、農藥等對人體有害物質殘留于農產品中
由于多施和不按規定要求濫用農藥，我國每年因農藥引起的食物中毒事件屢屢發生，特別是蔬菜中殘留的有機磷中毒。蔬菜中殘留的有機磷被人體吸收后，通過血液輸送到全身各個臟器，導致中毒，嚴重時還出現生命危險。我國農產品中有機磷殘留量超出國家標準的現象較為突出。再有我國每年大量、超量或不合理地施用化肥于農作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來越重，化肥施用不當、濫用化肥生產的蔬菜對人體健康的威脅并不亞于蔬菜中殘留的農藥。硝酸鹽本身并沒有毒，但在人的口腔和胃腸中會在細菌的作用下還原為亞硝酸鹽。當亞硝酸鹽大量聚集則可能引起中毒，長期攝入，可誘發消化道系統癌變。流行病學實驗已經證明，硝酸鹽和亞硝酸鹽與食品中固有的胺類化合物是致癌物亞硝胺的前體物質，亞硝胺的誘癌時間隨人體攝入量增多而縮短。
2、抗生素、激素和其他有害物質殘留于禽、畜、水產品體內
為了預防和治療家禽、畜和水產品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學藥物，往往造成藥物殘留于動物組織中。獸藥殘留既包括原藥，也包括藥物在動物體內的代謝產物。在食品中由于藥物本身的副反應或耐藥性細菌種群的增長，將增加潛在健康安全問題。近年，在我國由于鹽酸克倫特羅（“瘦肉精”）興奮劑可以使禽、畜產生足夠的瘦肉而被大量使用，從而使更多食用殘留有“瘦肉精”食品的消費者引起中毒反應，嚴重者甚至死亡。
3、重金屬污染
重金屬污染對食品安全性的影響非常嚴重，它屬于化學污染的范疇。據分析，重金屬污染以鎘污染較為嚴重，其次是汞、鉛等，。多數金屬在體內有蓄積性，半衰期較長，能產生急性和慢性毒性反應，可能還會有致畸、致癌和致突變的潛在危害。目前，我國兒童鉛污染較為嚴重。
4、超量使用食品添加劑
超量使用可能對人體造成危害。經質量技術監督部門檢測，曾有在面粉中超限量5倍添加增白劑“過氧化苯甲酰”；在腌菜中超標量20多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標使用的化學合成甜味劑等等。
5、毒素污染
毒素污染是目前極為嚴重的食品安全問題。毒素主要來源于自然界，如近年來我國頻繁出現“毒大米”事件，即為黃曲霉毒素污染。
6、濫用非食品加工用化學添加物
在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規允許適用范圍的化學物質（其中絕大部分對人體身體有害）。如改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學名甲醛次硫酸氫鈉）等等。
7、食品制造使用劣質原料
加工食品使用劣質原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品等。
8、假冒偽劣食品
近年來假冒偽劣食品在一些地區，特別是廣大農村地區肆意橫行。如：用化學合成物質摻兌的醬油、食醋；用工業酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。
9、病原微生物控制不當
食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發生微生物的大量繁殖。我國發生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節更容易發生。
10、腐敗變質的食物上市流通
食品基本都以動植物生物組織作為主要成分。這些物質在一定條件下會發生一系列的化學和生物變化，產生各種對人體有害的物質。比如變質的鮮奶、酸奶、鮮肉等。
11、轉基因食品的潛在危險
生物技術產品的出現同樣帶來了安全性問題。如今，轉基因食品早已擺上了人們的餐桌，轉基因食品也具有潛在的危險：可能損害人類的免疫系統（標記基因）；可能產生過敏綜合癥；可能對人類有毒性；對環境和生態系統有害；對人類和人體存在未知的危害。
（二）、從食品安全監管狀況和經營者素質方面去分析食品安全隱患存在的因素
盡管政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會經濟發展、科學技術進步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國的食品安全還存在著種種問題。其中食品生產加工領域問題最嚴重，食品加工企業絕大多數規模比較小，全國現有的750多萬家小型食品加工作坊、攤點中80%上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛生條件極差，20%～30%沒有達到行業標準，超量使用食品添加劑的現象比較嚴重，食品營養指標達不到要求等；再有食品流通秩序比較混亂，全國食品經營企業多達350余萬家，大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設施，經營管理落后，一些食品批發市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施；餐飲消費環節食品衛生條件較差，一些餐飲業經營者不具備經營資格，幾乎所有的餐飲部門都不會對食品原料進行科學檢查，缺乏對疾病預防的控制措施。
1、市場信息的不對稱、不完全
不完全信息的存在導致敗德行為的出現和市場混亂,造成市場失靈。在市場經濟中，生產經營者追求利益最大化，消費者追求效用最大化，相互對立的兩者之間只有在獲得足夠的有關食品特性的共同信息時，才能實現社會資源的有效配置。然而，由于食品安全質量特性，食品市場買賣雙方同樣面臨著對食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生產者、加工者、銷售者比消費者對食品的農藥殘留、微生物污染等相關食品安全性的信息了解更多。在個人利益最大化原則的驅動下，擁有信息優勢的食品生產經營者會自覺不自覺地利用自身的信息優勢，提供虛假、遺漏、過時或誤導的信息，甚至采取不道德的手段生產和將那些假冒偽劣產品銷售給顧客。消費者在知情權和選擇權等信息占有上總是處于劣勢，對于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導致市場經濟的“優勝劣汰”機制失靈，以致出現低質量的劣質食品驅逐高質量的優質食品的現象，最終導致食品市場秩序混亂。
2、食品安全的外部性問題
由于正規廠商沒有因為產生外部利益而得到補償，而非正規廠商沒有因為產生外部危害而付出代價，其結果是如果僅僅依靠市場的價格機制，不法食品供應商的行為可以損害他方，而無須考慮招致損害的機會成本，同時還可以得到正規廠商帶來的邊際收益。正規廠商的情形則相反。價格機制的失靈也即市場的失靈，在這種情況下，導致偽劣產品的產生。
3、企業與消費者之間的利益沖突
消費者在與生產經營者的利益沖突中處于弱勢，必然會有一些企業要不擇手段地損害消費者利益。相比較之下，食品生產經營者為擁有強大經濟力的組織體，單個分散的經濟力薄弱的消費者難以與之抗衡，再加上法律知識缺乏，當其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數消費者心存“免費搭車”的念頭，都想讓別人先來提起訴訟，自己免費享受，最終結果是可能誰也不去反映食品安全問題，保護自身權益。
4、政府在市場經濟中的規制、職能
造成食品市場秩序混亂的另一深層動因就是出現間斷，也就是說政府規制、職能未夠完善，執法強度還未夠。監管機制缺乏協調性和連續性、食品安全的執行過程中缺乏規范化、執法處罰力度不夠、整頓運動一過又恢復平靜，社會監督和問題處理機制缺位以及有關引導食品工業發展特別是食品科技創新能力方面的產業政策欠缺等，食品市場秩序的管理出現間斷狀態，讓不法商有空子鉆，食品安全質量普遍偏低，無法從根本上解決食品安全問題。
四、加強食品安全的幾點建議
（一）、加強“農田到餐桌”監管、加強食品檢測檢驗研究是保障食品安全的第一步
在實行從“農田到餐桌”管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產加工過程、運輸以及市場銷售等環節中內部自我監控和外部監督檢查的重要手段，直接影響食品的質量和安全。隨著食品中安全衛生指標限量值的逐步降低，對檢測技術提出了更高的要求，檢驗檢測應向高技術化、速測化、便攜化以及信息共享邁進。設置系統的食品檢測機構并使之逐步社會化、建立科學的檢測質量保證體系以及加強檢測技術儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。
（二）、進一步完善食品安全的法律法規、理順食品安全監管體系，加強監管力度
及時更改和修訂過時的法律法規，要做到與時俱進。各地也可根據實際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規。面對當前食品安全狀況，建議在現有基礎上進一步加強以上五個方面工作：一是加強“從田頭到餐桌”的全過程質量安全控制；二是加強食品安全標準體系，科學確定食品標準制定原則和依據，增強標準的可操作性，逐步實現標準體系與國際慣例接軌；三是加強無公害農產品、綠色食品、有機食品認證等各類認證的法律地位，理順相互之間的關系，逐步建立統一的食品認證認可體系，培育一批運作規范、社會信譽高、符合國際通行規則的食品認證機構；四是加強劣質產品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據；五是加強食品安全應急機制。
（三）、建立順暢的食品安全信息網絡
建立良好的質量信號傳遞機制，有助于解決食品質量的市場失靈。我國食品生產者大多文化素質低，生產規模小，而食品產業鏈較長，致使信息標簽管理等難發揮作用。政府要提供公共信息和教育培訓，使公眾擁有完全充分的信息來權衡利益風險進行選擇。及時發布食品安全信息，定期公布質量抽檢結果，發布疫情和有毒有害物污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施，對具有良好聲譽的企業進行宣傳報道，并接受新聞媒體和公眾監督。建立各類食品營養信息數據庫，對消費者、生產者和食品系統從業人員進行食品安全方面的培訓與教育。
（四）、多種手段綜合運用來提高食品安全水平
提高食品安全水平除了法律和行政監管外，還要注重從經濟和技術等層面上共同推進。經濟手段提高生產的組織化程度，充分發揮產業化龍頭企業和農村經濟合作組織引導和帶動作用，將分散經營的主體組織起來加強質量控制，實行標準化生產，實現規模效應和品牌效應；按照市場價格和市場需求調節農產品加工，靠加工企業對原料的需求和對原料的檢驗監督來帶動分散生產的農戶組成有一定規模的標準化的商品生產基地，使生產、加工、銷售一脈相承，形成良性循環，從而保證食品加工的每一階段都是安全的；提高質量認證的可信度和權威性，提高優質產品的知名度，使生產經營者強化誠信意識，規范生產經營行為，提升技術裝備，改進工藝操作和檢驗手段，加強原料生產、制造加工、儲運和流通過程的食品安全控制，從而實現從農田到餐桌的全過程控制；增強對食品安全事件的經濟處罰力度，從而增加不法廠商的風險成本，從根本上遏制假冒偽劣食品的生產。技術手段加強基礎研究和食品安全管理前沿問題研究，探索研究食品中病原體、農藥、獸藥、化學污染物等有害物質的快速、高效檢測技術和方法，確定有害物最大殘留限量，提高食品安全檢測機構的實驗室條件和人員水平、標準物質的質量和參照標準水平；開展先進的食品安全控制技術的基礎研究和應用研究，促進科研成果轉化為生產力。
參考文獻
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食品安全問題舉國關注，世界各國政府大多將食品安全視為國家公共安全，并紛紛加大監管力度。2004年9月1日，國務院發布了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，決定采取切實有效的措施，進一步加強食品安全工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環節，是一個復雜的系統工程。從當前來看，應盡快建立健全：食品安全法律體系；統一協調、權責明晰的監管體系；食品安全應急處理機制；完整統一的食品安全標準和檢驗檢測體系；食品安全風險評估評價體系；食品安全信用體系；食品安全信息監測、通報、發布的網絡體系；中介及研究單位的推動體系等九大體系，促進食品安全水平的全面提高。
〔關鍵詞〕食品安全；體系建設；監管
民以食為天。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。在我國國民經濟中，食品工業已成為第一大產業。根據有關資料顯示，1993年至1998年，我國食品工業總產值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12％。2003年我國食品工業總產值更是首破12000億元，遠遠超過汽車工業總產值9400億元的水平。但是全球及我國接連不斷發生的惡性食品安全事故卻引發了人們對食品安全的高度關注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監管力度。
2003年4月16日，我國國家食品藥品監督管理局正式掛牌，標志著我國食品安全工作邁入了綜合監管與具體監管相結合的新階段，也表明了我國政府與時俱進、切實抓好食品安全工作的決心。然而，此后有關食品安全的負面消息依然不斷，通過新聞媒體的深入追蹤報道，我們知道了阜陽劣質奶粉、重慶火鍋石蠟底料、太倉劣質肉松、山東"摻肥"龍口粉絲……。據媒體報道，《中國青年報》社會調查中心新近完成的一項有關食品安全的調查顯示，近期頻發的食品安全事件引起了公眾的廣泛關注，82％的公眾表示，這些事件"肯定會"引發自己對周圍食品安全問題的擔心，13％的人表示"可能會"。我國目前的食品安全監管較發達國家而言，起步較緩、問題較多，造成我國食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國食品安全缺乏完整的保障體系。我們認為，在今后較長的一段時間里，我國應當把在整體上建立我國食品安全的保障體系作為食品安全工作重點和戰略目標來實現。
一、基本建立和逐步完善我國食品安全法律體系
據我們初步統計，1949年至今，我國部級以上機關所頒布的有關食品安全方面的法律、法規、規章、司法解釋以及各類規范性文件等多達840篇。其中基本法律法規107篇、專項法律法規683篇、相關法律法規50篇；文革前（1966年5月前）7篇、改革開放前（1978年12月前）1篇、改革開放后（1978年12月后）832篇。國務院于1979年8月28日發布了《中華人民共和國食品衛生管理條例》（現已失效），全國人大常委會于1982年11月19日發布了《中華人民共和國食品衛生法（試行）》（現已失效），全國人大常委會于1995年10月30日發布了現行有效的《中華人民共和國食品衛生法》（以下簡稱"《食品衛生法》"），這3個法律規定從法律層面上相繼構成了我國改革開放后食品安全法律體系的核心，對我國的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。
但隨著經濟社會及科學技術的快速發展和人們對食品安全問題認識的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經不能適應當今食品安全形勢的發展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛生法》對體系內其他法律法規、規范性文件的指導作用也有所降低。主要原因包括：
第一，《食品衛生法》等法律法規所調整的范圍過于狹窄。《食品衛生法》第四條規定："凡在中華人民共和國領域內從事食品生產經營的，都必須遵守本法。"從此條可以看出，《食品衛生法》的"食品"概念是狹義的，并沒有包括種植、養殖、儲存等環節中的食品以及與食品相關的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產、經營或者使用。而食品安全問題本身涵蓋了從農田到餐桌的全過程，法律應當反映出食品在這個過程中的整個生物鏈條，僅對食品生產經營階段中發生的食品安全法律關系進行調整使得該法出現了較大的法律監管盲區，從而造成了政府部門對飼料中加入瘦肉精、農藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監管滯后和監管不力。
第二，《食品衛生法》確定的執法主體職責與現實情況有所脫節。根據該法第三條的規定："國務院衛生行政部門主管全國食品衛生監督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責食品衛生管理工作。"而1998年機構改革之后，我國食品監管主要由國家食品藥品監督管理局、公安部、農業部、商務部、衛生部、國家工商行政管理局、國家質量監督檢驗檢疫總局、海關總署等多個部委共同按職能分段監管，已形成了食品安全多部門的監管體制。2004年9月1日頒布的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》再次對有關部委的職責分工加以調整和明確。《食品衛生法》關于執法主體職責的內容應當順應現實的改變做出相應的調整。
第三，食品安全法律體系的內容比較單薄，對經濟社會和科技發展所導致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。和經濟發達國家的食品安全法規相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全應急處理機制、食品安全風險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發布制度等。同時，我國食品安全法律體系對"食品安全"等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。
第四，食品安全法律責任的規定不嚴、銜接不順、內容不全。以食品安全法律體系的核心《食品衛生法》為例，對違反該法規定，食品生產經營過程不符合衛生要求的，責令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴重情節的，吊銷衛生許可證。食品衛生是食品安全最基本的要求，對違反衛生規定的當予重罰。然而根據該法，在一般違法情況下，除了責令改正和警告之外，五千元以下的罰款落在執法機關的自由裁量范圍之內，且不說罰款的上限太低，如此"可以"也為追究違法者的行政責任創造了迂回的空間，極有可能連區區五千元以下的罰款也不了了之。類似的規定總和起來，執法不力也就難免了。
再如，《食品衛生法》第三十九條規定：違反本法規定，生產經營不符合衛生標準的食品，造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造成嚴重危害的，依法追究刑事責任。而根據《刑法》第一百四十三條的規定，生產、銷售不符合衛生標準的食品，只要足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的，即構成犯罪，依法應予追究刑事責任。兩者相比較可以看出，在同一罪名上，《食品衛生法》要求違法行為具有人身傷害后果才構成犯罪，而《刑法》則強調當違法行為具有危害人身健康的危險性時即構成犯罪。兩者尺度的不統一，往往會造成行政執法部門在對待"足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的"上述違法行為時，僅僅因為危害結果尚未發生，就依據《食品衛生法》做出不移交司法部門追究當事人刑事責任的決定，用行政處罰代替刑事追究。法律銜接的不統一給了違法食品業主以喘息的可能，削減了法律的懲處力度，也為司法機關再度追究當事人的刑事責任造成了時間上的拖延。其主要原因是《食品衛生法》修訂在前，《刑法》修訂在后，這段時期內無論是食品安全問題還是國家對食品安全的關注程度均有加重之勢，《刑法》的修訂是順應了當時食品安全的要求。可見《食品衛生法》的滯后性已經顯現。
第五，現行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監管機關及其工作人員的監管職責的落實和失職責任的追究機制。
綜上，在建立我國食品安全法律體系的過程中，應當首先抓緊組織修訂《食品衛生法》。在是否將《食品衛生法》修改為《食品安全法》的問題上，還有不同意見。我們認為，食品衛生僅是食品安全問題中的一部分，無論是從法律的名稱還是從法律本身的內容考慮，食品安全法律體系都應圍繞"食品安全"這一核心加以建設。建議方法有二：一種是把《食品衛生法》更名為《食品安全法》，作一次全面修訂和補充；另一種是重新制訂一部《食品安全基本法》，作為食品安全領域的"母法"，其基本內容至少應當包括如下方面：（1）目的：綜合促進和保障食品安全。（2）定義：明確"食品"、"食品安全"等名詞的法律涵義。（3）食品安全監管范圍：國家對食品安全實行從農田到餐桌的全過程監管。（4）監管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監管框架和各方職能。（5）食品安全監管原則：確保人民身體健康，注重科學依據，控制和預防并重，公開、客觀、公正，等等。（6）社會其他各階層的食品安全責任。以食品生產經營企業為主，還包括與食品相關的行業、食品行業協會以及消費者等。（7）應急處理。（8）標準檢測，含市場準入。（9）安全風險評價。（10）信用體系。（11）食品安全信息網絡。（12）宣傳教育。（13）行業協會、研究機構的推動。（14）法律責任。強調監管主體的違法責任、做好與《刑法》的銜接、對違法食品生產經營者設置嚴厲罰則。
法律的尊嚴是執行出來的，而不是制定出來的。無論多嚴密、多完善的法律，還必須經由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發揮其保障食品安全的強大規范作用。如果行政執法部門不嚴格執法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規，那么就算這些法律法規再完善，也不能產生預期的效果。在現今的食品安全監管中，執法不力的問題不容回避。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執法不力造成的，再加上地方保護主義，食品安全事故頻發也就不足為怪了。因此，"有法不依，執法不嚴，違法不究"成為我國食品安全監管部門執法中的一個頑癥，究其原因，不外乎是執法人員對法律法規的理解和運用能力不強、礙于情面和各方壓力辦"人情案"以及部分執法人員以權謀私、地方保護等等。要做到依法行政，就必須注重對執法人員的法律培訓和思想道德教育、制訂嚴密的工作紀律和內部審批程序、完善行政執法人員責任追究機制、建立大案要案領導集體決定制度，不斷強化執法和執法監督，使法律法規落到實處。
二、建立和完善統一協調、權責明晰的食品安全監管體系
我國現今的食品安全監管體制在延續歷史做法的同時，更要向管理體制卓有成效的國家學習，使監管體制相對協調集中，逐漸開創我國科學、協調的食品安全監管新模式。長期以來，我國對食品實行多頭管理，一方面執法中各部門職責交叉、都可以執法，另一方面則出現模糊或真空地帶，給不法分子造成可乘之機。這樣就出現了我國食品安全"都管但都管不好"的局面，也為一些部門權力尋租制造了借口。2003年3月10日，國務院宣布在原國家藥品監督管理局基礎上組建國家食品藥品監督管理局，其意圖很明顯，在政出多門的情況下，希望國家食品藥品監督管理局能起到協調作用。但由于管理構架、職責劃分、行政成本以及部門協調等諸多原因，想要在短時間內解決食品安全監管體制的問題，尚不容樂觀。有學者認為，應改變多頭管理，向相對集中統一的方向發展。我們認為，由于食品的產業鏈太長，我國的地域范圍大，生產力發展水平極不平衡，不可能也不必要將食品安全的監管統一在一二個部門。當前，應重點解決食品監管職責過于分散的狀況，將對食品安全監管的職能相對集中，權責進一步明晰，并通過建立一種有效率和權威的協調機制提高監管效率，降低行政成本。
第一，可以考慮在現行的部際食品安全聯席協調會議的管理架構上有所突破，如成立國務院食品安全委員會，以統一協調、管理涉及國家食品安全的相關部門，徹底改變目前相關行政部門各自為政、協調不力、重復管理、執法軟弱的局面。國務院食品安全委員會由國務院總理或副總理出任主任，國家食品藥品監督管理局、農業部、衛生部、質檢局、工商總局、公安部、商務部、海關總署等相關部委領導或主管領導均成為該委員會成員（關系較為重大的正部級單位的一把手可作為委員會副主任）。委員會秘書長（或常務副主任）及委員會的辦事機構或秘書處可以設在某個部委（局、辦），承擔該委員會的具體工作。食品安全委員會的主要職責有：（1）審議食品安全的有關法規或實施細則；（2）研究確定加強食品安全的重大政策；（3）審議全國食品安全工作的總體發展規劃、計劃；（4）確定需要向國務院匯報的重大議題；（5）督促規劃、計劃和有關重大工作的落實；（6）協調部門、地方間的食品安全工作，組織重大事故的查處；（7）指導各部門、各地區及全社會支持并參與食品安全宣傳，推動食品安全健康發展。此外，各省市自治區和直轄市應當成立與國務院食品安全委員會相對應的機構。
第二，進一步探索多種管理模式，將對品種的管理和"劃段"管理結合起來，對能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門管理起來。對于需要"劃段"的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。
三、建立較為完善的食品安全應急處理體系
目前，我國在對食品的安全監管中尚未建立起較為完善的食品安全應急處理制度。從現實來看，一旦發生了食品安全事故，往往是監管部門事后倉促應對，相關部門匆匆召開聯席會議，確定彼此的職責、工作分工和工作步驟。這種事后的應急處理方式已經不能及時控制原因日趨復雜的食品安全事故，也不能滿足公眾對政府高效處理此等事故的期望，更可能發生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應急處理機制，不僅有助于上述問題的解決，還可以加強食品安全執法部門的隊伍建設。
食品安全方面的應急管理過程由三階段（事故發生前、發生中和發生后）組成，在每一個階段，都需要建立相應的應急管理機制。應急管理機制的建立應當圍繞5個主要環節進行：應急信息收集、應急預防準備、應急演習、損害控制處理以及事后恢復。因此，需要建立應急計劃系統、應急訓練系統、應急感應系統、應急指揮中心（包括決策者與智囊、應急處理小組和應急處理專家）、應急監測系統和應急資源管理系統。事故發生前的管理活動要努力將事故化解在爆發前。事故發生中的管理活動要注意將危害控制在最小范圍內。事故發生后的管理活動重在恢復原狀，汲取教訓。目前，北京、安徽、淮南、沈陽等地紛紛出臺了或即將出臺食品安全重大事故應急預案。不可否認，應急預案在及時控制和減輕消除食品突發事故的危害、保障人民群眾的生命安全和身體健康方面能夠發揮一定的積極作用。但是，食品安全應急預案不同于食品安全應急處理機制，結合前面分析，它們的主要區別是："預案"應對事后，"機制"管理事前、事中以及事后，成一系統；"預案"具有可變性，"機制"具有長期性和穩定性；"預案"以事先溝通為保障，"機制"以制度建設為保障；"預案"強調分工和職能，"機制"強調協作和職責；"預案"各地做法不一，"機制"則應全國統一，便于上令下達，下情上報。建議在各地現有的應急預案的基礎上，逐步總結國內外相關經驗，在國家層面上形成較為完善的、系統的食品安全應急處理機制，在全國統一執行。
建立食品安全應急處理機制的前提是有法可依。因此，國家在建立食品安全應急機制的同時，應抓緊出臺相關的法律法規，明確應急機制各部門及其負責人的法律責任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責任。
食物，是我們生活中不可缺少的東西，也是我們接觸最密切的東西，所以食品安全就成了我們生活中不可忽視的安全問題。每年有很多人都死于食品中毒，所以我們要多多學習食品安全的知識。古人云：“君以民為天，民以食為天。”前者可理解為：國泰靠民安；后者可理解為：民康靠食全。由此可見，食品的衛生安全對我們人類非常重要。
我們學校門外，有不少的小攤小販。每天生意總是興隆。小販們有的冰激凌，有的還賣有色素的水……那些光天化日下香噴噴的食物，似乎有一只手在向學校里那些小饞嘴伸去，可誰又知道這些食物是否合格，是否安全呢？
其實，大量校外食品都是衛生狀況不理想，還有許多食物普遍存在衛生不達標的問題。有專家指出，這些存在問題且無相關保障食品，勢必對中小學生身體健康造成很大影響。雖然學校天天都在說食品安全問題，可同學們仍毫不在乎。
我聽說過一件事：有一天，一位同學放學后，感到很餓，雖老師今天講過要不買垃圾食品。可他不放在心上，用五角錢買了冰激凌。在買時，他做了很大的思想斗爭，最后，肚子在“咕咕”地叫聲中提出了抗議，他買了冰激凌。他邊津津有味地品嘗著手中的美食，邊大步流星地向家走去。可不幸的事最終還是發生了。就在第二天，他就拉肚子，不光自己難受，家長也擔憂啊！這就是不聽話亂買零食的下場。
還有在我們學校門前，有一些只賣1元錢的汽水，深受小學生喜愛。瓶身摸起來很軟、很薄。汽水分為可樂、橙味、檸檬等口味。但是這些便宜的汽水，其實是一些小作坊用香精、色素和自來水灌裝的。根本不可能有質量保障。另外，裝汽水的瓶一般是重新回收的，其衛生狀況不言而喻。
食品不安全的事件給人們的生活造成了很大的影響，食品監管部門也一直很重視這個問題。相信有關部門能夠嚴肅處理，嚴格管理，給大家一個放心的食品食用環境。而我們作為一名小學生，作為社會的一份子，我們也應該要不斷提高自我保護能力和自我保護意識，以及盡自己的綿薄之力配合監管部門工作。
雖然這些“三無”食品如影隨形，具有非常大的誘惑力，對自制能力不強的我們而言，非常容易被誘惑。希望大家能增強安全意識，安全警鐘長鳴，為自己的身體負責。
追問
能不能告訴我開頭怎么寫
民以食為天，食品安全就是天大的事，它影響著人身體的健康，關乎著人的性命。
電視上的播出，報紙上的報料，揭發著一個個令人目瞪口呆的真相：那杯使我們饞言欲滴的珍珠奶茶，竟是從不堪入目的“地下工廠”里加工出來的；那顆紅彤彤的棗子，居然是青色的冬棗在藥水中泡過而變色成的。最近鬧得全國沸沸揚揚、家喻戶曉的“三鹿奶粉”，搞得人心惶惶。
我們如何相信天天吃的食物是安全的？
過去小學的時候，上學、放學路上我總是被小攤上那香氣撲鼻的燒烤、無骨雞柳、臭豆腐所吸引。這些琳瑯滿目的食品，惹得我口水流下三千尺，可又不知道是否有害健康，只能望而卻步，咽下口中的口水，不得不遠離這些誘惑。然而我真的不想吃嗎？絕對不是，歸根結底還是食品安全問題使我形成懷疑，因而在“好吃”與“安全”之間，我迷茫了。
就像“三鹿奶粉”事件的發生，伊利、蒙牛等多家奶企業的奶制品被查出含有三聚氰胺，市場上奶制品的銷售量急劇下降，民眾對各大品牌的奶制品作出了質疑，許多新生兒父母都不知給孩子選擇哪種品牌的奶粉了！
按理說，食品安全是理所當然的。但現在誰能保證什么食品是安全的呢？食品安全不該是重印保質期就能蒙混過關，昧著良心賺黑錢，拿人民的健康當賭注！
食品的安全再度敲響警鐘，有關部門應該更加重視食品安全的問題。加強食品安全，提高食品衛生監督檢驗能力，及時發現隱患，防患于未然，是擺在有關部門面前的緊迫任務！
安全食品何處尋？
愿垃圾食品遠離我們的身邊，讓健康食品與我們相伴讓食品安全處處尋！
食品安全關系著國民的身體健康。不安全食品影響著人體健康、阻礙社會經濟的發展、破壞社會信譽和道德危機、影響食品出口、導致農村經濟發展受阻、引發產業波動等眾多問題已日漸凸顯。食品不安全對人體健康、社會信譽和食品出口造成了很大影響，值得重視和反思。
一、對人體健康的影響
從食物病理學的角度來看，不安全食品對人體健康的影響途徑主要是通過以下幾個方面：
（一）生物危害
多數食品的生產中存在一種或幾種生物危害的風險，它可能來自原料，也可能由于惡劣的倉儲條件或者生產中的后污染。在食品危害中，生物危害是最主要的危害，也是最容易產生危害的一種。生物危害可以劃分為“宏觀生物危害”和“微生物危害”兩種。
（二）化學危害
食品化學危害是指將化工用品用于食品生產加工中，造成了對人體的極度傷害。食品添加劑使用不當會造成化學危害，危及人們的身體健康。濫用、超量使用食品添加劑或將化工用品用在食品生產中，將會對人們的身體健康造成極大危害。從原料的種植一直到最終產品的食用，食品生產的每一個階段都可能發生化學污染。對于消費者的食品源性化學污染可能是長期的（殺蟲劑，慢性地），或者是瞬間或者劇烈地，例如食品中地過敏源物質的影響。化學危害的產生可能來源于清洗用化學用品、殺蟲劑、過敏源、有毒金屬、硝酸鹽，亞硝酸鹽和亞硝基化合物、二惡英、增塑劑和包裝材料的遷移、獸藥殘留、化學添加劑、海產品毒素、動物性毒素、植物性毒素等。化學危害一般可分為天然的化學危害、添加的化學危害和外來的化學危害。化學危害對人體可能造成急性中毒、慢性中毒、影響人體發育、致畸、致癌甚至致死等后果。有關人士指出，在食品中超范圍使用防腐劑、抗氧化劑、甜味劑等行為，嚴重影響了我國眾多傳統食品（如蜜餞、醬腌菜、炒貨、鹵制品等）的信譽。“三鹿奶粉事件”就屬于典型的食品化學危害事件。
（三）物理危害
物理危害指食品中的有害異物（如金屬、玻璃、碎骨等），人們誤食后可能造成身體外傷、窒息或其他健康問題。與生物危害和化學危害類似，物理危害可能從生產的每個階段進入食品，物理危害主要來源于以下幾種途徑：植物收獲過程中摻進玻璃、鐵釘、石頭等；水產品捕撈過程中摻雜魚鉤等；食品加工設備上脫落的金屬碎片、燈具及玻璃容器破碎造成的玻璃碎片等；畜禽在飼養過程中誤食鐵絲，畜禽肉和魚剔骨時遺留骨頭碎片或魚刺。這些異物產生危害，例如顧客被傷害口腔和咽喉，牙齒迸裂，被哽噎；如果異物堵塞腸道，導致嘔吐或者刺激腸道，就會產生危害；胃腸道的穿孔可以導致腹膜炎等。當然，并不是食品中發現的所有異物都能夠造成疾病或者傷害，如顧客在食品中發現頭發等，雖這些異物對他們身體不會產生危害，但對消費者心理上的傷害。
二、危害社會信譽和引發道德危機
近年來發生的食品不安全事件，不僅讓企業內銷深受其害，而且讓食品行業遭遇信用危機，制約了國外市場對我國食品的進口需求。目前，加工生產劣質食品、違法經營、違法行政、地方保護等等，使得守信者吃虧、失信者得不到懲處甚至得利，致使造假成風，不講良心、不講道德、不守信用的企業、企業家為數不少。“這種食品安全嗎？”在第101屆廣交會食品展區，不少食品參展商都被外國客商問過同樣的一句話。對此，這些食品企業負責人顯得相當無奈。由此可見，食品安全問題已成為我國食品行業的硬傷。個別食品不安全的負面報道已經給整個中國食品出口企業帶來了陰影，我國食品安全正遭遇信用危機。
食品安全問題，固然與一些企業生產與銷售環節監管滯后甚至缺位有關，但更多的還是個別企業特別是少數企業家缺乏公眾意識與社會責任觀念，利欲熏心、道德淪喪使然。個別為利益而瘋狂的黑心商家置人民的安危于不顧，把食品生產經營從“道德產業”變成了“缺德產業”[9]。
在傳統的計劃經濟條件下，由于經濟活動和經濟主體均按計劃去運作，人們的信譽意識也就比較淡薄。盡管計劃經濟條件下的經濟活動也要求買賣公平，許多企業在經濟活動中也做到了童叟無欺，但其是在交易雙方沒有平等的選擇權的條件下形成的。而市場經濟條件下的經濟主體是平等的，是有一定自由選擇權的，市場經濟的法律也更多地需要選擇法而不是命令法，市場經濟的法律制度必須尊重市場主體間的合意和選擇自由，必須建立并維持一種能夠協調各種利益的制度性妥協的機制。從一定意義上說，市場經濟是信譽經濟。
食品安全問題嚴肅地拷問著食品企業（包括原材料生產和供應商）的社會信譽和社會責任感。作為一個以市場為導向、以贏利為目的的經濟組織，應該說，追求利潤最大化是企業和企業家的主要責任。但是，追求利潤不能也絕不應該成為企業家的全部責任和惟一責任，成功的企業和企業家應該更大的顧及消費者的利益，在社會責任方面體現自己存在的價值。在市場經濟條件下，經濟活動的各個環節和各個方面不僅需要通過法律的方式來規范，而且需要通過信譽來保證。
三、影響我國的食品出口
（一）我國食品出口概況
改革開放以來，我國食品進出口貿易發展迅猛，中國食品在國外市場的比例逐年上升。在我國產品出口目錄中，食品出口占有一定比例，尤其是土特產品、罐頭、肉類等。過去由于中國食品出口歐洲地區受到嚴格限制，出口量相對較少。20世紀90年代后，中國食品出口在結構和數量上發生了巨大變化。在出口額增長的同時，我國出口商品結構出現多元化，逐步從六七十年代的蘑菇罐頭、腸衣兩大類發展到肉類、魚類、蔬菜、水果、罐頭、生物制品等多個品種，出口額超過1000萬馬克的產品包括腸衣、蔬菜、水果、罐頭、肉制品等11大類。2004年，中國食品貿易占全球貿易的百分之四點一。食品出口總額每年以百分之二十的增長率遞增，2006年達到270億美元。然而，進口國和外國消費者對食品安全的擔心影響了出口食品的增長。
近年來，中國出口和國內消費的食品在質量和安全方面有了很大的改進。聯合國駐華系統22日在北京發布的《中國食品安全的不定期報告》指出：在食品出口方面，在主要的進口國家和地區進行的調查顯示，合格率已經超過99%；在國內食品消費方面，根據2007年上半年進行的食品抽樣檢查，食品類產品的合格率也已經達到85.1%。
（二）我國食品出口存在的主要問題
1．食品質量存在安全問題
由于不法商家自身的問題，很多不安全食品其實給國外消費者帶來很多的危害，蘋果干含有致癌化學物質；叉尾含違禁抗生素；干貝和沙丁魚涂有腐敗細菌；蘑菇沾有非法殺蟲劑……，這些確實存在的食品安全問題，嚴重影響我國的食品出口和國際信譽。
2．標準差（技術壁壘）引起的食品安全問題
處于個方面的原因，如地方保護主義、減少貿易逆差等等原因，中國與有關外國或者地區產品質量和食品衛生標準是有所差別的。如2006年日本對進口農產品實行“肯定列表”制度，如果日方檢驗機構對某項產品檢驗的批次中有5%的不合格，就會對該項品種實行“命令式”檢驗，也就是批批檢驗；一旦一批產品中有5%超標，就要對這些產品實行閉關，巨額的費用均由出口商承擔。這樣直接影響我國農產品進出口貿易平衡，而且還被其他發達國家仿效，引發新的技術壁壘。
3．媒體對相關事實的報道不實
近年來，一些國際媒體對中國食品安全問題所做的報道，有些是純屬無中生有或未經核實即予發表的不實報道。隨著中國產食品和有害物質全面擴散，加之受媒體不實報道的影響，世界各國政府紛紛上陣牽制中國產食品，甚至開展所謂的“嚴打中國（ChinaBashing）”行動，警告中國政府若沒有改善行動將采取“禁止進口”、“限制流通”等強硬措施。可以說，媒體的不實報道對中國食品出口產生了極壞的影響。
（三）不安全食品對食品出口的影響
近幾年發生了多起食品安全問題，這對外向型企業的影響較大，一旦食品出現不安全事故，受到影響的將是整個食品行業，而不是僅僅某個生產商！例如，受“三鹿奶粉”事件的影響，目前已有30多個國家和地區禁止進口或召回中國產奶制品。而且，涉及的產品不僅是奶粉和牛奶產品，還蔓延到雪糕、巧克力、砂糖、奶茶、餅干和蛋糕等加工食品，甚至殃及到面粉出口，很多食品出口企業已感受到了寒流的到來。國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長趙晉平認為，目前乳制品、使用乳制品的糖果、巧克力、面包、糕點的出口受到的影響將會比較大，中國食品出口將面臨一輪新的壓力和挑戰。食品安全事故發生后，進口國對食品安全的檢測將更加嚴厲，標準更加苛刻。
俗話說：民以食為天。思想，說得通俗一點就是人們每天吃的和喝的，它是人類賴以生存的物質。食品的質量決定了人類生命的質量。因此，食品必須是安全的并且有益健康的。你也許會感到奇怪，綠色食品不就是那些綠色的蔬菜、水果嗎?怎么連奶粉、飲料之類也成了綠色食品?其實，綠色食品是指安全、營養、無污染類食品。那綠色食品的標識圖案告訴我們，綠色食品出自純凈、無污染的環境，能給我們帶來勃勃的生命力。
走在大街上，隨處都可見小販擺起的攤檔，攤檔上的則是大多數小朋友喜歡吃的煎火腿，棉花糖等等，可誰又曾想過這些三無食品會給人體造成多大的傷害呢?先說那火腿腸吧，煎出來的物質，吃多了，容易致癌。還有那彩色棉花糖，是由色素和糖精以及一些不知名的調料做成的，不能吃太多，特別是小孩子吃太多會不利于身體的發育。煎火腿的油可能就是電視上常說的地溝油吧。相信大家都知道，因為現在的油價飛漲，所以許多唯利是圖的小販都昧著良心使用地溝油來做垃圾食品。
食品安全，關系你我他，但愿生產者不再為食品安全臉紅，國人不再為食品安全擔心，國家不再為食品安全丟臉，我們的思考不再為食品安全沉痛。來吧，讓我們一起行動起來，杜絕有害食品，倡導綠色食品，還我們一個健康的身體!
食品衛生作文
民為本,民以食為天,食以安為先",食品安全是關系國計民生的大事，直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全。食品衛生安全重于泰山.但是,近幾年來食品衛生安全問題,嚴重危害了消費者的生命與健康.其責任就在于我們自己，因為我們沒有把自己管好，很多中小學生放學后肚子餓，就在小食店買烤雞翅、臭豆腐等“三無”小食品，嚴重危害中小學生的健康。為提高中小學生的食品安全意識和責任意識、營造人人關注食品安全的濃厚社會氛圍。我們學校舉行了“食品安全從我做起”征文活動，號召大家行動起來堅決抵制三無食品。勸告大家不要吃三無食品，分析三無食品對家庭和社會的危害入手，勸告大家遠離三無食品。即使“英雄難過美食關”，也“不要光顧路邊攤”。引導中小學生養成科學、安全、合理的飲食習慣，增強食品安全意識和防范能力，營造人人關注食品安全的良好氛圍。
衛生”一詞源于拉丁文“sanitas”,意為“健康”。對于食品工業而言，衛生一詞的意義是創造和維持一個衛生而且有益于健康的生產環境。衛生是一門應用科學為了提供有益健康的食品，必須在清潔環境中，由身體健康的食品從業人員加工食品，防止因微生物污染食品而引發的食源性疾病，同時，使引起食品腐-敗微生物的繁殖減少到最低程度。有效衛生就是指能達到上述目標的過程。它包括如何維護、恢復或改進衛生操作規程與衛生環境等方面的原理。因此“食品衛生”是一門應用衛生科學，與食品的加工、制備和處理有關。
食品衛生聯系到生活的方方面面，可在生活中鮮有人注意到著一點。
君不見超市菜場中，貪心小販不戴手套，污泥臟手一伸，各種生鮮散裝落入袋中;君不見新聞媒體上，資深記者隱蔽拍攝，黑心工廠一開，花色蛋糕點心
食品安全問題引起的思考和建議
民以食為天，食品安全向來都是人民生活之根本，國家穩定之基礎，社會發展之前提。而最近接二連三爆出的社會食品安全問題，攙有蘇丹紅的咸鴨蛋，含有孔雀綠的多寶魚，加農藥的金華火腿等著一連串的食品質量問題的曝光，卻大大增加了我們對這一國之根本的關注和擔憂。
仔細回想這一連串的食品問題，發現并不是偶然巧合，而是目前特殊條件下多方社會經濟道德因素共同作用下的結果。我國目前正處于由計劃經濟向市場經濟轉型期間，原有制度在新的經濟形勢下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機，他們利用當前法律的盲點和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當前社會大眾對食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險，而且當前的政管力度尚需加強也是原因之一，個別地方政府處于對保護地方利益或一己私利的考量，對于食品造假者采取睜一只眼閉一只眼的態度，更加助長了造假者的囂張氣焰。此外，當前社會“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。縱觀原因種種，我們不難發現目前食品安全問題并不是一個孤立的現象，而是跟我們目前特殊的社會大環境有密不可分的聯系，只有從多方面著手，才能真正解決當前問題。
面對當前日益嚴重的食品安全問題，我們大致可以從三方面著手。
一、完善社會主義市場經濟制度下各種法律和規范的制訂。好的法律和規范不僅能夠打擊造假違法者，而且還可以保護守法者，規范市場體系，促進市場經濟健康合理發展。社會主義經濟要健康，政府引導很重要，而政府最重要的方法就是通過制訂完善的法律體系，只有制訂了完善合理的法律政策體系，就等于對于那些不顧人民生命安全的造假者堵死了最后一道漏洞。使他們在違法造假時就像過街老鼠人人喊打。
二、要加強政府行政部門對市場的監管力度。在“有法可依”的前提下，“執法必嚴”就成了打擊造假者最直接最嚴厲的途徑。地方各部門因加強自身管理和對市場的監管，不能因為處于各種原因而對市場上的假冒偽劣產品視而不見。最為人民信賴的執行者，在這點上因該充分展現一個為人民生命安全保衛者的形象。
三、加強新時代的社會道德教育刻不容緩。所有那些昧著良心的造假者無一例外的是道德淪喪的德典型。對于這種金錢至上，一切向看的社會風氣，只能從加強社會道德教育層面上去解決，要倡導誠實守信，遵紀守法社會新風氣，大力學習“八榮八恥”的新時代精神，從根本上消除造假，違法賴以生存的土壤。
食品亂象的罪魁禍首
食品安全問題早已成為大家生活中的焦點。光是今年，瘦肉精、鎘大米、毒豆芽、假粉條、劇毒臘肉、染色饅頭等就被再次曝光。而最近，地溝油產業鏈又一次引起關注。
農民工等低收入群體對低價食品的需求
從地溝油和頭發醬油的銷路談起
食用油和醬油都是生活必需品。地溝油和頭發醬油的造假都令人發指，它們之間也存在很大相似性。
地溝油在20多年前是被用來喂豬的“泔水”（也叫“潲水”，指的是剩飯剩菜和水的混合物），而現在，這些“泔水”經過一番加工、提煉之后重新返回了餐桌。此外，廣義上，被反復使用的油、劣質豬肉提煉的油等劣質油也算是地溝油。
價格：據記者調查，地溝油返回農貿市場銷售時，價格只是普通食用油的一半。
銷路：主要以散油的方式流向了食品加工企業、工地、糧油批發市場，甚至流向了部分超市。…[詳細]
頭發醬油是用毛發等非食品原料生產的氨基酸液配制的醬油。
價格：據記者調查，河北發出的醬油，50斤才12元左右，價位要比正規醬油低上5-6元。
銷路：這些醬油一般在農村或城市的批發市場銷售，進不了大型超市。不過有的頭發醬油很“厲害”，能夠取得質量體系認證，還是品牌。…[詳細]
地溝油和頭發醬油當然都對人體有害，據新聞報道，它們的產量還都挺大。而根據售價和銷路，它們一般都以低價出售，很有市場。有時候低收入人群直接用它們做飯，有時候它們流入了小飯館、工地等地，再被民眾消費。
很大一部分“囊中羞澀”的人們只買得起這類“地溝油”食物
事實上，大多數人們心里都很清楚，路邊攤、小飯館里的食物很多都不太衛生，使用的食物原料也可能不太好，但是很多人依然選擇在這些地方就餐。許多劣質食品在農村的銷路也都非常好。這是因為人們只買得起這樣價格的食物。舉例說明：
1.對于農民工來說：有媒體做過一個《金融危機下的農民工收支狀況調查》，結果發現按2009年1-6月的食品支出額2714元來計算，農民工平均每天的伙食費只有十來元。即使把工廠提供伙食的因素考慮進去，農民工的基本飲食還是很差，這與許多調查員看到的現場情況也是一致的。…[詳細]另有北方記者也做過農民工的食堂情況調查，結果發現，愛吃大米的南方農民工算計著兩碗米飯要4元，而5個饅頭才1.5元，所以寧肯吃饅頭。“食堂”里蒼蠅亂飛、污水橫流。…[詳細]
2.對于工資很一般的普通職員來說：很多人，尤其是剛工作的年輕人的收入并不高，甚至還會選擇路邊攤。誠如一位在北京中關村工作的年輕人所說：“其實都知道便宜盒飯的油不太好，菜的質量也一般，但沒辦法，中午吃飯的時間有限，來不及回去做飯。”…[詳細]
另外，還有海南的記者做過調查，路邊攤成了許多沒錢的中學生午餐的首選。…[詳細]
所以，對于很大一部分低收入人群來說，可能僅僅能夠負擔得起5元左右一餐，并且，忙碌的工作下，他們也無法用這5塊錢來買原材料自己做飯，他們需要又便宜又便利的食物，這是巨大的市場需求。
合格的食品原材料價格飛漲，很多黑心商戶就犧牲了質量
團餐指的是專門以工廠、學校、公司為單位，集體提供的餐飲服務。據業內人士稱，目前珠三角工廠的團餐消費標準可以低至3-5元/餐，中小學生午餐價也長期停留在5-6元水平。在剛進入團餐行業的時候，許多人都賺得盆滿缽滿。可是現在，團餐定價沒怎么漲，原材料價格卻高漲。業內人士說，“目前價格形勢下，行內人士心知肚明三四元怎么可能做出兩葷一素？使用‘地溝油’成為行業潛規則！”
團餐的例子正好從食品供應者的角度說明了為什么地溝油這樣的劣質食品這么“有市場”。一方面，低收入人群只能支付得起很低的食品價格；另一方面，許多合格的食品原材料價格在飛漲（參見：《菜價上漲何必諱言通貨膨脹》），巨大的市場需求之下，劣質食品自然滿天飛。…[詳細]
當然，如地溝油和頭發醬油的造假路徑，一旦有了規模造假就會“普及”開來，比如少量地溝油“偽裝”的高檔油在大超市登堂入室，頭發醬油也有獲得質量體系認證的。問題會越來越普遍。
普通民眾對低價“高品質食物”的需求
從被摻假的“江蘇大米”說起
一袋爬滿米蟲、發黃且發霉的大米，加工后抹掉霉層，表面即顯光滑白凈，一般人根本鑒別不出好壞，然后摻入好米，換上熱銷品牌，重新封包出廠。這就是在珠三角流通的劣質大米。這些大米一般都號稱產自“江蘇”。
據米商說，“江蘇大米”在當地人心目中是高品質的象征——覺得比別的地方的大米都好吃。所以很多商家直接把別的地方產的大米摻在江蘇大米里賣，更有甚者，摻的就是上文說的劣質大米。米商說，打工仔或者一些普通人都買這種大米，而本地生活條件比較好的人才買那些知名品牌的大米。…[詳細]
隨著經濟發展，普通民眾越來越希望吃到“高品質食物”
上文所提的摻假“江蘇大米”的流通，和毒奶粉、假紅酒等食物其實一起說明了另外一個現象，管理學人劉遠舉對此有精辟的解釋，他把這歸結為“拖拽效應”——一國居民對食物品類的需求欲望，受他們常在電影中看到的、在報紙上讀到的、在廣告中聽到的影響，施加影響的群體往往是一國的高收入人群（在中國指的是所謂“中產階級”，不是頂級富豪）。他們消費的商品被視作“可及的幸福”的象征。對低收入群體而言，這種影響拖拽他們進入更高的食品品類層次，產生“拖拽效應”。在面子觀念的作用下，這種拖拽甚至帶有一定強制性。
隨著經濟、社會的發展，人們對食物的要求提高了，希望吃到更好的東西，比如在物質匱乏的年代，普通家庭的嬰兒大都吃母乳，等再長大一些就吃米湯等食物。可是現在，奶粉成為了主力。在這樣一個大環境下，誰也不想自己的孩子“輸在起跑線上”。…[詳細]
所以，人們對更高品質食物的追求就是一個巨大的市場需求，而購買力又有限，摻假的“高品質食物”就成了選擇。
罪魁禍首之一：低收入
只要出得起價，市場本身有淘汰與凈化功能
“三聚氰胺”事件發生之后，國產奶粉一度滯銷。據農業部奶業管理辦公室副主任馬瑩介紹，2008年三聚氰胺發生前，國產奶粉市占率達60%，但此后洋奶粉已占據半壁江山，今年有可能正式超過國產奶粉。資深乳業專家王丁棉則進一步透露，2009年大包粉的進口量為24.5萬噸，2010年就達41.5萬噸，估計今年的量可能在50萬噸。另外，有傳言稱，在高端奶粉市場，洋奶粉已經占領了8成市場。而在一線城市的嬰幼兒奶粉市場，洋奶粉早就是主流。…[詳細]
在被稱為一夜倒退25年的“乳業新國標”曝光后，洋牛奶（液體奶）又發威了，銷量激增了三成。同時，洋奶粉還紛紛漲價，仍然供不應求。…[詳細]
一方面，真正高收入的人群不會在乎奶粉錢，另一方面對于許多家長來說，省吃儉用也要給孩子最好的，也不太在乎奶粉錢，在這樣的情況下，高端奶粉和嬰幼兒奶粉市場就把大家認為品質上沒有保證的奶粉給淘汰了。
問題在于普通人的收入水平低，大部分時候真的出不起價
我國普通勞動者報酬占GDP的比重22年間下降了近20個百分點，而與此形成鮮明對比的是，一是資本報酬占GDP的比重上升了20個百分點；二是政府收入比重持續增加，占GDP的比重也已超過20%。在GDP這個“大蛋糕”確定不變的情況下，資本、政府拿走得太多，勢必意味著勞動者所能拿到、分享的將更少、更微薄。普通勞動者參與分配的地位正在日趨邊緣化，變得愈來愈無足輕重、不值錢。另有數據顯示，目前，我國城鄉居民之間收入差距在3.3倍左右，行業間差距最高達到15倍之多，10%的最高收入戶與10%最低收入戶人均差距20多倍，少數金融國企高管的年薪水平是社會平均工資的100多倍。…[詳細]對于許多普通人來說，收入的增長是跟不上對高品質食品的需求的。比如前不久就曾經有不少白領在記賬，公布自己家的“恩格爾系數”，結果發現自家竟然是貧困家庭。再比如，許多人都表示“無公害綠色蔬菜”價格太高，無力購買。
而廠家總能找到辦法降低成本和價格，以迎合這種需求。但低價格、低成本最終導致產品品質下降，消費者卻無法識別。
有的時候是生產廠家自己在造假，但是在很多情況下，廠家拼命地向基層生產者壓縮收購價。另外，在老百姓購買食物付出的錢中，多數被流程中各個利益方通過物流費、高速公路費、油價及超市地租獲取，真正到達生產者手上的寥寥無幾。基層生產者在強勢的行政、壟斷要素和下游產業鏈面前，幾乎沒有什么議價能力。結果就是，這些基層生產者主動造假。這在“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件中都表現得十分明顯。而中國的農業非常分散，要全面地監管住基層生產者很困難。…[詳細]
罪魁禍首之二：高通脹
通脹也是食品安全問題推手，又被后者給掩飾住了
中國目前CPI權重中，食品占比在31.79%左右（這還是下調后的結果）。食品占比最高，變動一小點的影響就很大。而CPI又被普遍看作衡量通貨膨脹的標志。在這樣的情況下，每當要調控物價、控制通脹時，首先就是要控制農產品的價格。政府不必要和不正確的干預，扭曲了各生產要素的報酬，通貨膨脹的“成本”最終卻強制性加在了食品行業上。另外，通脹也讓食品生產的各個環節成本都有所上漲，在人們收入有限，無力負擔高價的情況下，生產者就從降低質量，甚至造假來營利。
另一方面，食品的低價格也在某種程度上掩飾住了通貨膨脹，畢竟這是人們感知最為廣泛和深刻的物價要素。所以可以用這樣的兩個公式來表達食品安全困境：
1.高通脹+低收入+對高品質食物的渴望→低價的劣質食品（其中，高品質食物指的僅僅是奶粉、紅酒這樣的食物，而非魚子醬等奢侈食物；對于真正的低收入人群而言，“對高品質的渴望”應去掉。）
2.低價的劣質食品→（掩蓋）→高通脹…[詳細]
生產者都是逐利的，要求他們仰望星空，培養道德血液來自律無疑天方夜譚，政府的監管亦不是萬能靈藥。更重要的在于，增加人民收入，抑制物價上漲，讓不安全食品失去市場“需求”。
網上很多，如果要原創，得收潤筆費，畢竟是腦力勞動。
