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改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，奧肯定律失效，在我國(guó)出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的兩大悖論：一是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，就業(yè)吸納能力不足，就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻；二是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，消費(fèi)不足，物價(jià)水平在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期維持在較低的水平。具體到大學(xué)生就業(yè)方面，表現(xiàn)為大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生工作難找，大學(xué)生的期望工資逐年走低，大學(xué)生的初次就業(yè)率大幅下降。
目前，大學(xué)生就業(yè)已成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越突出的熱點(diǎn)問(wèn)題，受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，從高校、畢業(yè)生、用人單位三個(gè)角度透視大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的成因，通過(guò)政策引導(dǎo)和激勵(lì)，有效促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。
一、大學(xué)生就業(yè)難的成因簡(jiǎn)析
（一）高校。一個(gè)有效的市場(chǎng)，可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)某種商品的供求平衡。對(duì)高等教育市場(chǎng)而言，由于供應(yīng)主要由政府控制，因此價(jià)格機(jī)制很難奏效，結(jié)構(gòu)性矛盾難以避免。政府壟斷高等教育造成“市場(chǎng)失靈”與結(jié)構(gòu)失衡，高等教育的個(gè)人投資回報(bào)率沒(méi)有達(dá)到均衡點(diǎn)，致使高等教育有效供給不足。作為高等教育需求方的學(xué)生或家長(zhǎng)，在進(jìn)行個(gè)人理性教育投資決策時(shí)，因?yàn)槿壕坌?yīng)造成了消費(fèi)群體行為的非理性，人們只顧考慮搶先占據(jù)有利的社會(huì)教育資源，而忽視了機(jī)會(huì)成本，從而形成了高等教育賣方市場(chǎng)格局。高校的運(yùn)行機(jī)制在一定程度上與市場(chǎng)需求相脫節(jié)，作為人才培養(yǎng)的主體，在專業(yè)學(xué)科設(shè)置方面與用人單位的標(biāo)準(zhǔn)和需求不能很好對(duì)接。學(xué)校在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)需求的快速變化關(guān)注不夠，出現(xiàn)“產(chǎn)銷不適”。因此，高等教育供求難以在人力資源市場(chǎng)上達(dá)到平衡，造成了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)。
近年來(lái)，有些學(xué)校為了追求短時(shí)效應(yīng)，盲目開(kāi)辦一些熱門(mén)專業(yè)，造成人才供求過(guò)剩；有些高校缺乏市場(chǎng)靈敏性，對(duì)一些社會(huì)需求較少的專業(yè)，不及時(shí)調(diào)整招生人數(shù)，改革課程內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)方式，出現(xiàn)了學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)的現(xiàn)象。
（二）畢業(yè)生。大學(xué)畢業(yè)生對(duì)未來(lái)就業(yè)期望過(guò)高，就業(yè)信心與能力不足等等都是造成大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的重要原因。
1.就業(yè)自信心不足。以2007屆畢業(yè)生為例，據(jù)教育部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有20．08％ 的受調(diào)查畢業(yè)生表示“自信可以找到合適的工作”，有42．96％的畢業(yè)生表示“通過(guò)努力可以找到工作”，這在一定程度上顯示出畢業(yè)生對(duì)所學(xué)知識(shí)、技能以及自身職業(yè)素質(zhì)能否符合用人單位的要求缺乏信心，同時(shí)也說(shuō)明畢業(yè)生對(duì)高校的教育內(nèi)容缺乏自信。
2.過(guò)高的期望值。雖然，大學(xué)生大多已走出對(duì)薪酬期望過(guò)高的誤區(qū)，但對(duì)薪酬福利的要求仍處于偏高狀態(tài)，因而與企業(yè)能夠給予的實(shí)際報(bào)酬仍有一定的差距。
3.對(duì)自身定位不準(zhǔn)確。許多畢業(yè)生選擇就業(yè)單位時(shí)瞄準(zhǔn)外企、國(guó)企和政府機(jī)關(guān)。擇業(yè)地點(diǎn)仍集中在北京、廣州、上海及其他沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。
4.對(duì)用人單位缺乏了解。不少畢業(yè)生對(duì)求職單位的情況和崗位專業(yè)知識(shí)缺乏了解，便去盲目求職，造成成功率不高。
5.就業(yè)能力不足。當(dāng)今大學(xué)畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力與用人單位的實(shí)際需求之間存在著相當(dāng)大的差距，即大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的一個(gè)重要原因，是他們的就業(yè)能力嚴(yán)重不足。
（三）用人單位。有的用人單位盲目提高用人標(biāo)準(zhǔn)，追求人才高消費(fèi)，崇尚高學(xué)歷，致使人才配置失調(diào)，造成極大的浪費(fèi)，也給畢業(yè)生就業(yè)增加了難度。有些用人單位缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制，希望引進(jìn)的人才即刻發(fā)揮作用，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，因此在人員招聘時(shí)特別關(guān)注被招對(duì)象是否具備工作經(jīng)驗(yàn)，不愿接受應(yīng)屆畢業(yè)生。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院從事的一項(xiàng)關(guān)于用人單位對(duì)大學(xué)畢業(yè)生需求行為的研究表明，用人單位對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)實(shí)際上包含了“工作態(tài)度評(píng)價(jià)”和“工作能力評(píng)價(jià)”兩個(gè)方面。具體說(shuō)來(lái)就是用人單位普遍認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生最欠缺的是“敬業(yè)精神”；而對(duì)大學(xué)畢業(yè)生“工作能力”的評(píng)價(jià)也高于對(duì)“工作態(tài)度”的評(píng)價(jià)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，用人單位認(rèn)為男大學(xué)畢業(yè)生的勞動(dòng)效率普遍高于女大學(xué)畢業(yè)生。
二、解決大學(xué)生就業(yè)難的對(duì)策
解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題要綜合考慮：高校要引導(dǎo)畢業(yè)生樹(shù)立正確的就業(yè)意識(shí)，充分自主擇業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)；用人單位要努力構(gòu)建比較完善的畢業(yè)生就業(yè)咨詢服務(wù)體系；政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，將畢業(yè)生就業(yè)真正轉(zhuǎn)向市場(chǎng)選擇軌道，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。總之，畢業(yè)生就業(yè)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、學(xué)生、社會(huì)等方面綜合研究、系統(tǒng)把握、重點(diǎn)突破、標(biāo)本兼治。
(一)政府要承擔(dān)起對(duì)大學(xué)生就業(yè)工作的宏觀指導(dǎo)職責(zé)
政府在解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題中居于主導(dǎo)地位，各級(jí)政府要把就業(yè)率作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，在宏觀層面上，要實(shí)施適度增長(zhǎng)的高就業(yè)率經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并形成就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向；中觀層面上要完善現(xiàn)有的勞動(dòng)預(yù)備制度，建設(shè)全省性(甚至全國(guó)性)就業(yè)市場(chǎng)，完善現(xiàn)有的就業(yè)統(tǒng)計(jì)體制；微觀層面上要拓展大學(xué)生就業(yè)途徑，增加大學(xué)生就業(yè)崗位。具體而言，政府要做好以下工作：
第一，提高就業(yè)彈性，增加就業(yè)容量，緩解勞動(dòng)力總量過(guò)剩的壓力，著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)拓展就業(yè)空間。各級(jí)政府要力求在本地消化富余勞動(dòng)力，同時(shí)加強(qiáng)省與省之間甚至國(guó)際聯(lián)系，進(jìn)行高層次人才輸出，同時(shí)要重視中低層次勞務(wù)輸出，以平衡國(guó)內(nèi)的人力資源配置。
第二，建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度。各級(jí)各地政府要加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建立畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)及覆蓋全國(guó)的“高校就業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)”，將未就業(yè)的高校畢業(yè)生納入社會(huì)保障體系，同時(shí)出臺(tái)針對(duì)未就業(yè)高校畢業(yè)生的失業(yè)、就業(yè)困難補(bǔ)助制度和就業(yè)推薦成功獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)進(jìn)行失業(yè)登記的畢業(yè)生提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)；出臺(tái)未就業(yè)畢業(yè)生崗前培訓(xùn)資助制度，由政府提供見(jiàn)習(xí)津貼和見(jiàn)習(xí)崗位并指導(dǎo)有條件的地方建立高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地；定期發(fā)布新職業(yè)需求信息，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生從事的知識(shí)技能型職業(yè)崗位，開(kāi)拓畢業(yè)生就業(yè)新領(lǐng)域，同時(shí)全面推行技術(shù)技能職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)學(xué)業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)之間的銜接。
第三，進(jìn)一步完善有利于畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策體系。政府要出臺(tái)鼓勵(lì)畢業(yè)生到縣以下基層和城市街道、社區(qū)就業(yè)的新政策，不斷擴(kuò)大有利于引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層接受鍛煉的項(xiàng)目建設(shè)，加大政策扶持力度和后續(xù)服務(wù)力度，發(fā)揮科研項(xiàng)目對(duì)畢業(yè)生下基層的帶動(dòng)作用；要啟動(dòng)減免教育貸款、增加經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)畢業(yè)生走向西部地區(qū)、艱苦行業(yè)以及基層單位和國(guó)有中小型企業(yè)，積極推廣和落實(shí)“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”和“大學(xué)生村官計(jì)劃”，采取發(fā)放小額貼息貸款、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金等激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作的政策支持力度，對(duì)以靈活方式就業(yè)的畢業(yè)生給予更多關(guān)心、支持和幫助。
第四，大力推進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。政府要建立規(guī)范、高效的畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的相互貫通和信息共享；要進(jìn)一步做好市場(chǎng)信息的后續(xù)開(kāi)發(fā)和有效利用工作，及時(shí)將各種有效信息反饋到?jīng)Q策和服務(wù)環(huán)節(jié)；要加強(qiáng)各類市場(chǎng)管理，控制招聘會(huì)的規(guī)模，建立畢業(yè)生和用人單位信用制度，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介在大學(xué)生應(yīng)聘、招聘過(guò)程中的各類欺詐行為。
第五，改革教育機(jī)制和學(xué)生就業(yè)機(jī)制。目前國(guó)外一些大學(xué)實(shí)行學(xué)分制，學(xué)生一起入學(xué)卻不一起畢業(yè)，在求學(xué)的3年里，每個(gè)月都有人找到工作。我國(guó)可借鑒國(guó)外高校的做法實(shí)行真正的學(xué)分制，使學(xué)生每年都可以畢業(yè)、找工作，企業(yè)全年都可以進(jìn)學(xué)校招聘人才。
(二)高校要適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求和社會(huì)需要進(jìn)行改革
第一，結(jié)合市場(chǎng)需求進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。高校要轉(zhuǎn)變教育理念，瞄準(zhǔn)社會(huì)需求，大力調(diào)整學(xué)科設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，辦特色學(xué)校。教育部從宏觀上要嚴(yán)格控制布點(diǎn)過(guò)多的專業(yè)并研究制定學(xué)科調(diào)整宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)，堅(jiān)決調(diào)整過(guò)多、過(guò)濫甚至不具備辦學(xué)條件的學(xué)校和專業(yè)，減、停就業(yè)率不高的專業(yè)。各高校要按照市場(chǎng)需求設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃和人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系和溝通，讓學(xué)生早日介入就業(yè)市場(chǎng)。
第二，處理好擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系。高校是做好畢業(yè)生就業(yè)工作的關(guān)鍵，為此必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在擴(kuò)招的同時(shí)推進(jìn)以適應(yīng)社會(huì)需求為導(dǎo)向的學(xué)科建設(shè)，更加注重應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。高等教育大眾化之后，高校應(yīng)當(dāng)把“推銷畢業(yè)生”作為辦學(xué)的重要環(huán)節(jié)，以就業(yè)率為重要指標(biāo)，讓用人單位來(lái)評(píng)價(jià)教育教學(xué)質(zhì)量。
第三，建立并完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。各高校要建立和完善就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)采取措施把就業(yè)指導(dǎo)貫穿于大學(xué)生在大學(xué)生活的全過(guò)程，從低年級(jí)起就開(kāi)設(shè)“創(chuàng)業(yè)與就業(yè)教育”課，加強(qiáng)有關(guān)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的研究和指導(dǎo)工作，建立校園網(wǎng)及畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)，使就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)成為促進(jìn)畢業(yè)生順利就業(yè)的主要渠道之一。
第四，加強(qiáng)學(xué)生綜合能力如就業(yè)能力、適應(yīng)能力、抗挫能力、動(dòng)手能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等的培養(yǎng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式和機(jī)制。有條件的學(xué)校可采取“訂單式”培養(yǎng)和“雙證書(shū)”制度，增強(qiáng)大學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。
第五，做好思想教育和就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)工作。高校要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，貼近學(xué)生實(shí)際做好思想教育工作，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的擇業(yè)觀，增強(qiáng)畢業(yè)生到基層就業(yè)的主動(dòng)性和責(zé)任感；要提供周到細(xì)致的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，讓所有畢業(yè)生都能及時(shí)了解國(guó)家的最新就業(yè)政策，對(duì)那些就業(yè)壓力比較大或者家庭困難的畢業(yè)生要方便快捷地為其辦理各種就業(yè)手續(xù)。
(三)學(xué)生要確立正確的擇業(yè)觀念和態(tài)度
目前，我國(guó)應(yīng)屆畢業(yè)生普遍對(duì)工資期望值過(guò)高，希望在國(guó)家機(jī)關(guān)、各類事業(yè)單位和收入相對(duì)較高的三資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及大城市就業(yè)。我認(rèn)為，大學(xué)生要根據(jù)自身能力科學(xué)確定自己的社會(huì)坐標(biāo)，將一步到位的就業(yè)觀念轉(zhuǎn)到“先就業(yè)后發(fā)展”、“先就業(yè)后擇業(yè)”的“靈活就業(yè)”、“動(dòng)態(tài)就業(yè)”觀念上來(lái)。為此，大學(xué)生從入學(xué)開(kāi)始就要樹(shù)立就業(yè)意識(shí)，利用見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)熟悉人才市場(chǎng)，主動(dòng)了解我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)和就業(yè)市場(chǎng)的適應(yīng)性。同時(shí)，大學(xué)生要培養(yǎng)主動(dòng)推銷自己的意識(shí)，把注意力更多地放在尋找“適合自己、最能充分展示自己才華的舞臺(tái)”上，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)和終身學(xué)習(xí)的觀念，以實(shí)現(xiàn)深度就業(yè)。
(四)社會(huì)要全方位支持大學(xué)生就業(yè)大學(xué)生就業(yè)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)的支持。目前，社會(huì)上普遍存在著盲目追求高學(xué)歷而忽視人才的實(shí)際能力的用人傾向，這種用人觀念將造成教育資源和人力資源的巨大浪費(fèi)，對(duì)教育過(guò)程和教育目標(biāo)也將產(chǎn)生誤導(dǎo)。鑒于此，用人單位應(yīng)改革陳舊的用人觀念和制度，不拘一格遴選人才，這也有利于推動(dòng)學(xué)校不拘一格培育人才。另外，用人單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、新聞界等都要積極倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，有條件的要設(shè)立大學(xué)畢業(yè)生流動(dòng)工作站，建設(shè)更加完善的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，各地要廢除各種就業(yè)歧視政策，消除就業(yè)市場(chǎng)上的年齡歧視、戶籍歧視、性別歧視、經(jīng)驗(yàn)歧視、學(xué)歷歧視等不公平現(xiàn)象，營(yíng)造公正、公平、公開(kāi)的良好就業(yè)環(huán)境，有力地支持畢業(yè)生充分、順利就業(yè)。
